里约热内卢州长为视频彩票和终端投注监管辩护。
里约热内卢州政府于本周三（7月29日）为其规范该州实体彩票投注终端（包括所谓的视频彩票终端）运营的法令的合宪性进行了辩护。代理州长里卡多·库托·德·卡斯特罗签署了第91/2026-GG号官方信函，并将其送交里约热内卢州法院特别法庭法官吉泽尔达·莱唐·特谢拉，以回应一项质疑该规范性法令合法性的诉讼。
该声明符合法院为行政部门提供信息设定的最后期限，该信息涉及里约热内卢州总检察长提交的第3009435-34.2026.8.19.0000号违宪申诉。该申诉对2025年8月18日颁布的第49.804号州法令提出质疑，该法令规定了在里约热内卢州通过实体设备（例如视频彩票终端、自助服务终端、投注终端和智能POS机）运营彩票产品的技术和操作要求。
有争议的法令
里约热内卢州检察院质疑的这项法规对获得里约热内卢州彩票局 (LOTERJ) 认证的公司运营这些机器提出了一系列要求。主要要求包括：使用生物识别面部认证并结合第二重验证因素来访问机器；强制接入基于“了解你的客户” (KYC) 模式的投注系统；以及仅通过与投注者 CPF（巴西纳税人识别号）关联的 Pix 系统处理金融交易。
该法令还明确禁止在授权场所内设置老虎机、平行彩票机以及任何未经里约热内卢彩票局（LOTERJ）批准的、装有本地安装的随机数生成器的终端机。所有彩票产品的广告宣传均须遵守相关责任准则，禁止针对弱势群体进行宣传。
在开始运营前，获得认证的公司必须提交设备进行概念验证 (PoC)；此外，还需提供国际认可机构颁发的认证，例如 GLI-11 至 GLI-33 标准以及 ISO 27001、27701、9001 和 37001 标准。所有与终端的交互日志必须记录在可审计的系统中，并按月汇总提交给 LOTERJ，同时还需实时访问该机构的控制面板。
政府的辩护
里约热内卢州政府的法律策略直接依赖于联邦最高法院确立的先例。代理州长辩称，该法令并未创设任何新型赌博或博彩活动，而仅仅是对联邦法律，特别是第13.756/2018号法律已经授权的活动的技术和操作方面进行规范。
该论点的核心在于区分联邦的立法权限和各州的实质权限。官方文件援引了联邦上诉法院第492号和第493号联合判决以及联邦上诉法院第4.986号判决，其中联邦最高法院确立了以下论点：“联邦对彩票和联合彩票制度的立法专属权限（88年联邦宪法第22条第XX款）并不排除各州开展彩票活动的实质权限，也不排除各州对此类活动的监管权限。因此，即使各州通过州、区或市的法令或法律来实施彩票，约束性先例2也不涉及各州在联邦边界内设立彩票的实质权限。”
基于此先例，政府认为，联邦政府拥有专属权力，可通过立法界定法律体系允许的彩票模式；而这些模式在地方层面的运作方式则属于州政府的管辖范围。因此，颁布第49.804/2025号法令是里约热内卢州合法行使监管权力的行为。
里约热内卢州公共检察官办公室（MPRJ）的论点
总检察长提出的辩护理由主要有两点。第一点是该法令违反了法律保留原则、权力分立原则和民主法治原则，并援引了联邦宪法和里约热内卢州宪法的相关条款。第二点是该法令侵犯了联邦宪法第二十二条第二十款规定的联邦政府对联合体和彩票制度的专属立法权。
政府反驳了第二种论点，指出“彩票立法”属于联邦特权，而“监管州彩票的运营”则属于各州管辖范围，最高联邦法院（STF）对此作出了裁决。官方文件总结道，里约热内卢州检察官办公室（MPRJ）指出的违宪问题“显然不适用于本案”，因为该法令并未创设任何新的运营模式。
里约热内卢州法院特别小组的案件报告员吉泽尔达·莱唐·特谢拉法官将接收行政部门提供的信息，以便继续分析陈述内容。特别小组的裁决可能决定里约热内卢实体投注终端的监管框架是否继续有效或暂停实施，这将直接影响里约热内卢州彩票公司（LOTERJ）以及已在该州开展或计划开展业务的注册公司的运营结构。
里约热内卢公共检察官办公室 (MPRJ) 正在对里约热内卢的视频彩票提出质疑，此案可能会引发一场价值十亿美元的法律纠纷。
