Bundeslotterien: 60 Jahre Geschichte des Wettens in Brasilien

Am 15. September, dem 60. Jahrestag der Bundeslotterien unter der Leitung der Caixa Econômica Federal, gab es reichlich Anlass, die zahlreichen Erfolge dieses Sektors, insbesondere während der Regierungszeit der PT, zu feiern. Gleichzeitig erinnert dieses Datum aber auch an die Absurditäten des brasilianischen Lotterie- und Glücksspielmarktes.

Es ist wichtig zu beachten, dass gemäß den ethischen und sozialen Grundsätzen, die die Ausübung verbotener Glücksspiele gestatten, wie sie im Gesetzesdekret Nr. 204 vom 27. Februar 1967 festgelegt sind, der öffentliche Lotteriedienst als Ausnahme von den Normen des Strafrechts von der Caixa Econômica Federal durchgeführt werden kann.

Diese Ausnahme wurde nur deshalb zugelassen, um die finanziellen Erträge für soziale Zwecke auf nationaler Ebene umzuverteilen, wie es in allen Ländern der Welt der Fall ist, in denen Lotterien eine außerordentliche soziale Rolle spielen.

In Übereinstimmung mit dieser Grundvoraussetzung wurden während der Amtszeit der PT-Regierungen, als alle Umsatzrekorde der Bundeslotterie jährlich und nacheinander gebrochen wurden, Mittel von CAIXA an die Sozialversicherung (18,20 %), FIES (7,80 %), Kultur (3 %), FUNPEN (3 %), Sport (4,5 %) und COB/CPB (2 %) umgeschichtet.

Das Erbe der PT-Regierungen in diesem Sektor war sowohl für das Land als auch für die brasilianische Gesellschaft insgesamt von außerordentlicher Bedeutung.

Es wurden Lotterieprodukte auf den Markt gebracht, die sich sofort großer Beliebtheit bei den Verbrauchern erfreuten, wie beispielsweise Lotofácil und TIMEMANIA, das zur Finanzierung der Schulden der wichtigsten Fußballvereine des Landes ins Leben gerufen wurde, ganz zu schweigen von MEGA da VIRADA, dessen „kleine Wette“ zu einer brasilianischen Tradition am Ende jedes Jahres wurde.

Das Sponsoring des brasilianischen Paralympischen Komitees (CPB) durch Loterias CAIXA, das vor den Paralympischen Spielen 2004 in Athen begann, hat bedeutende Ergebnisse für den paralympischen Sport in Brasilien hervorgebracht und weltweite Anerkennung generiert.

Brasilien, vertreten durch das CPB (Brasilianisches Paralympisches Komitee), steigerte sich von 22 Medaillen in Sydney (2000) auf 72 Medaillen in Rio de Janeiro (2016) und wurde damit zu einer weltweiten Referenz im paralympischen Sport. Das Land schaffte den Sprung in die Top 10 der Medaillenwertung des Internationalen Paralympischen Komitees (IPC) und konnte sich dort behaupten.

Im Jahr 2003 begannen CAIXA Lotteries und das CPB (Brasilianisches Paralympisches Komitee) mit der Förderung des Caixa Lotteries Brazil Paralympic Athletics and Swimming Circuit, der sich seither zum wichtigsten nationalen paralympischen Ereignis entwickelt hat, sowie des Caixa Lotteries High-Level Athletes Program, das 15 Athleten Stipendien gewährte, um die Teilnahme brasilianischer Teams an internationalen Wettbewerben zu verbessern. Hervorzuheben sind die Erfolge der Athleten Clodoaldo Silva, der sogar zum besten paralympischen Athleten der Welt gewählt wurde, und Ádria dos Santos.

Mehrere paralympische Athleten, darunter Daniel Dias, Lucas Prado und Terezinha Guilhermina, erlangten nach ihrer Teilnahme an Etappen des Loterias Caixa Brasil Paralympic Circuit internationale Bekanntheit in Brasilien und auf der Weltbühne. Der Circuit umfasste ursprünglich sieben Etappen, zwei nationale und fünf regionale.

Die Entscheidung des CAIXA-Managements, das Paralympische Komitee zu sponsern, das damals zum Marketingmaßstab wurde, erntete Anerkennung in der breiten Öffentlichkeit, insbesondere bei Menschen mit Behinderungen, nicht nur wegen der unmittelbar erzielten Ergebnisse, sondern auch, weil es Paradigmen brach, da die bis dahin bestehenden Sponsoring-Aktivitäten eher einen „philanthropischen“ Charakter hatten als eine effektive Investition in Marketing und Talente.

Auf globaler Ebene war CAIXA bis 2003 immer nur ein Anhängsel der internationalen Organisationen, die staatliche Lotterien und Spiele weltweit regulieren und verwalten, insbesondere der World Lottery Association – WLA (einer Organisation, die damals 174 Lotterien aus 71 Ländern vereinte und vertrat) und der Corporación Iberoamericana de Loterias y Apuestas de Estado – CIBELAE (die die Lotterien Lateinamerikas, Portugals und Spaniens zusammenführt).

Im zweiten Jahr der Amtszeit von Präsident Lula, im Jahr 2004, wurden Vertreter Brasiliens (CAIXA) zur Vizepräsidentschaft gewählt und übernahmen kurz darauf, im Jahr 2006, die Präsidentschaft des Verwaltungsrats von CIBELAE sowie einen Sitz im Exekutivausschuss von WLA. Damit wurden sie zu einer treibenden Kraft bei der Gestaltung der weltweiten Lotterie- und Glücksspielbranche, sowohl in kommerzieller und institutioneller als auch in technologischer Hinsicht.

Ein weiterer herausragender Erfolg der CAIXA Lotteries unter den PT-Regierungen war zweifellos die Entwicklung und Implementierung des neuen Technologie- und Logistikmodells für das Lotterienetz. Dieses Modell ermöglichte dem Unternehmen nicht nur erhebliche Einsparungen, sondern sicherte CAIXA auch die lang ersehnte technologische Unabhängigkeit. Dieser Erfolg war umso bemerkenswerter, als er ausschließlich durch die fachlichen und leitenden Mitarbeiter des Unternehmens erzielt wurde und somit die hohe Kompetenz des technischen Personals der Bank unter Beweis stellte.

Das Lotterienetzwerk verkaufte nicht nur Lottoscheine der Bundesregierung, sondern fungierte auch als Bankkorrespondent für CAIXA in 3.628 brasilianischen Gemeinden und wickelte jährlich rund drei Milliarden Transaktionen in Echtzeit ab. Dazu gehörten die Annahme von Wetten bei verschiedenen Bundeslotterien, die Auszahlung von Sozialleistungen der Bundesregierung (Bolsa Família, FGTS, PIS, INSS), der Empfang von Rechnungen und verschiedenen Steuern sowie Bankgeschäfte wie Ein- und Auszahlungen von CAIXA-Giro- und Sparkonten.

Technologische und logistische Unterstützung wurde von einem multinationalen Anbieter bereitgestellt. Mit der Implementierung des neuen Modells erlangte CAIXA kommerzielle und institutionelle Unabhängigkeit im Management des Lotteriekanals – eine Leistung, auf die nur Brasilien stolz sein kann.

Nicht zufällig wurde dieses Projekt, das die Entwicklung eines extrem robusten Computersystems, die Installation von 25 Terminals in 9 Lottoannahmestellen in mehr als 3.600 Gemeinden in unserem Land sowie die Logistik für die Verteilung von Tausenden von Verbrauchsmaterialien (Karten, Tickets, Rollen usw.) umfasste, von den Aufsichtsbehörden (TCU, CGU und MPF) als Herkulesaufgabe für CAIXA eingestuft, die von der Bank nach den damaligen Einschätzungen der Behörden dieser Institutionen bewundernswert bewältigt wurde, die aufgrund des Umfangs und der strategischen Bedeutung des Projekts dessen Beginn, Mitte und Abschluss in beispielloser Weise verfolgten.

Für einen Großteil des Lotteriesektors war der größte Erfolg unter der Regierung von Dilma Rousseff zu verzeichnen, die im Oktober 2015 in einer Zeremonie im Palácio do Planalto das Gesetz verabschiedete, das den Betrieb von Lotterieannahmestellen, die nicht im Rahmen eines Ausschreibungsverfahrens vergeben wurden und auf der Grundlage von nach der Akkreditierung erteilten Genehmigungen betrieben werden, für weitere 20 Jahre erlaubt.

Die Verabschiedung des Gesetzes unterbrach das von der brasilianischen Bank CAIXA gemäß Empfehlung des Bundesrechnungshofs (TCU) durchzuführende Ausschreibungsverfahren. Die Behörde forderte die Vereinheitlichung der Rechtslage für die vor 1999 gegründeten Lottoannahmestellen. Bis dahin wurden die Lizenzen von der Bank im Wege der Akkreditierung vergeben. Von den 13.241 in Betrieb befindlichen Lottoannahmestellen hatten 6.104 Verträge aus der Zeit vor 1999 und operierten auf Grundlage von Nachträgen, die von CAIXA unterzeichnet wurden.

Kurz gesagt, haben all diese Traditionen maßgeblich dazu beigetragen, dass CAIXA Lotteries heute fast 20 Milliarden R$ aus dem Verkauf ihrer Produkte einnehmen kann, wovon mehr als 8 Milliarden R$ in Sozialprogramme fließen.

(*) Paulo Campos ist ein pensionierter CAIXA-Mitarbeiter und Rechtsanwalt, Carlos Borges ist ein pensionierter CAIXA-Mitarbeiter und Ökonom, und Érika Kokay ist eine pensionierte CAIXA-Mitarbeiterin und Bundesabgeordnete (PT-DF).