对某些人来说，这似乎有悖常理：监管体育博彩，进而使其制度化，怎么会是一件好事呢？难道彻底禁止体育博彩，保护那些容易沉迷赌博的（少数*）人群不是更好吗？*根据世界卫生组织的数据，赌博问题影响着0.1%到6.0%的成年人口。
从历史上看，禁令很少能起到有效作用。它最终只会加剧问题，将需要帮助的公民推向边缘化，同时催生出新的犯罪群体。赌博成瘾问题并未根除，但公共机构的应对能力却受到了削弱。互联网的出现进一步凸显了禁令在数字服务领域的无效性。
在民主国家，政府不对互联网访问进行任何审查或限制，因此有效封锁网络内容的可能性极其有限。即使诉诸法律手段，由于提供内容的公司位于国外，几乎不可能强制执行针对它们的法院判决，所取得的胜利也不过是得不偿失的胜利。
在线体育博彩的情况也类似。在巴西，由于体育博彩活动虽然不受监管，但已于2018年合法化，因此很难对体育博彩公司采取更严厉的法律行动。即便情况并非如此，大多数运营商也设在国外，在网络世界中与他们作斗争注定徒劳。无数司法管辖区已经采取了各种措施来监管离岸（或黑市）博彩，但仍然难以有效打击，这便是最好的证明。例如，屏蔽网站（这些网站第二天就会在新域名上重新出现），或者处以巨额罚款（但很少有人会缴纳），这些都是常见的做法。
因此，鉴于博彩服务必然会成为社会生活的一部分，最合适的解决方案是由国家制定规则，以最大程度地降低博彩活动对公民和整个社会的潜在风险。在巴西，博彩已被很大一部分民众视为体育娱乐的延伸，而体育本身也从中受益匪浅。目前缺乏的是规范博彩活动的监管，这不仅有助于最大限度地降低风险，还能使社会真正享受到博彩市场带来的益处。
世界各地是如何开展这项工作的？
操作人员的适用性
建立一套许可制度，使监管机构能够全面了解经营者的情况。在这方面，各国之间存在显著差异，因为每个国家都有其自身打击有组织犯罪的历史（以及有组织犯罪渗透到博彩业的情况——或缺乏渗透），而这通常会对许可流程产生重大影响，决定所需信息的数量。
税收征收
允许国家征收税款，不仅可以用于资助国家官僚机构监管该活动，还可以用于加强支持结构以减轻该活动的负面影响，这无疑是促使司法管辖区对该活动进行监管的主要原因之一。
除了与商业活动发展相关的常规税费外，各司法管辖区还会针对博彩业设立专项税。一般来说，博彩业的征税方式有两种：一种是对总投注额（投注额）征税，另一种是对总投注额减去已支付奖金（博彩总收入 - GGR）征税。后者是迄今为止最有效的征税方式，因为它与运营商实际获得的收入相符。巴西选择了第二种方式，对总投注额征收的税率非常低。就国际经验而言，巴西的博彩业税收水平被认为具有竞争力。
消费者和弱势玩家保护
推动各司法管辖区引入监管体系的另一个重要因素是，需要控制运营商与消费者（尤其是存在赌博问题或赌博成瘾倾向的弱势消费者）的互动方式。如果没有相应的监管体系（例如许可制度），国家就无法获取信息或建立机制来保护其公民。负责任博彩这一问题在全球范围内，无论是在新兴市场还是成熟市场，都日益受到关注，而技术进步有望助力这一进程。这体现在两个方面：一是开发能够及早识别赌博问题的技术，从而进行适当的干预；二是降低运营商从弱势赌徒处获得的收入占总收入的比例。
体育诚信
另一个核心问题是引入一套能够监控可疑活动并识别体育欺诈（操纵比赛）案件的系统。体育欺诈往往是一种跨国现象。我们经常会遇到这样的情况：投注者身处一个国家，比赛在另一个国家举行，而欺诈者则身处第三个国家。这种跨国性质给调查和惩罚犯罪者带来了巨大的困难。目前有一些倡议，例如哥本哈根小组，汇集了来自不同国家的各方力量，共同打击此类欺诈行为。
与体育运动本身一样，博彩运营商也是欺诈的受害者，因为投注在其平台上进行，而且他们也负责支付操纵比赛结果的奖金。因此，他们是打击这种现象的主要利益相关者之一。监管允许建立一套系统，运营商可以通过该系统向监管机构和体育诚信机构报告可疑活动，从而促进欺诈行为的识别和调查。
完全是本地化的案件——事件、投注者和诈骗者都在巴西——例如最近在巴西引起轰动的案件，可以从其他国家已经建立的监控系统中受益匪浅。
渠道化
最后一点，虽然没有明确的监管规定，但值得一提，因为它的缺失会威胁到之前讨论的所有内容的有效性，那就是投注渠道。投注渠道指的是特定司法管辖区内通过持牌运营商下注的玩家比例。一旦许可制度建立起来，只有持牌运营商才有权宣传或赞助球队和赛事。这自然会导致更多玩家使用持牌网站而非无牌网站，从而提高投注渠道的比例。然而，非法网站的问题依然存在，正如上文所述，封锁和打击此类网站的措施效果有限。
因此，监管必须高效，确保为保护消费者和弱势玩家、防止操纵比赛（体育欺诈）、加强监督以及征税等措施能够充分实现其目标，同时又不至于过于繁琐，导致持牌运营商竞争力下降，产品吸引力不如互联网上的非法运营商。如果监管机构“过度干预”，许多消费者最终将被“排挤出”受监管的市场，因为这些市场缺乏保护、税收和打击体育欺诈的机制。
因此，体育博彩的监管或许比其他受监管的经济部门更甚，它是一门艺术，需要与主要市场参与者不断对话，需要科学证据，需要了解国际经验，还需要监管者时刻保持警惕。
(*) Victoria Fernandes 是 Kambi 的法律和监管合规主管。当全世界都在关注巴西，翘首以盼体育博彩监管法规的出台（如今看来指日可待）之际，我作为一名在过去两年半的时间里，在全球背景下深入体验体育博彩世界的巴西人，在此分享我的一些感想。在这个男性主导的领域，难得地发出女性的声音。本文发表于 LinkedIn。
