6月10日，政府采取了一项重要举措，最终将游戏市场从阴影中拉出来，并制定了与世界其他地区类似的、更加现代化和安全的新模式进行监管。
为推进投资议程，投资伙伴关系计划理事会（CPPI）第十三次会议确定了若干优先项目。其中一项是所谓的“固定赔率博彩”特许经营权，简而言之，就是体育博彩，目前已纳入国家私有化计划（PND）。该项目的具体时间表尚未公布，也未在PPI网站上发布，预计很快就会公布。因此，该项目目前仍处于初期阶段，即支持资产剥离的研究阶段。
众所周知，巴西禁止赌博，但联邦政府控制的赌博除外，这些赌博属于“财团和彩票系统”（联邦宪法第 22 条第 XX 款）。
政府通过授予固定赔率博彩特许经营权，旨在“一、减轻国家在高度创新领域的角色；二、改善营商环境并创造就业机会”——引号引自CPPI（菲律宾博彩委员会）。此外，关于资格认定的决议还提到“需要重组国家在经济中的战略地位，将公共部门不当利用的活动转移到私营部门”。
体育彩票是对真实体育赛事进行的投注，投注者如果正确预测比赛结果，可以赢得的金额在下注时就已经确定。虽然体育彩票与足球密切相关，但并不局限于足球运动。投注者如果正确预测比赛结果可以赢得的金额的精确定义，是此类游戏的显著特征。
根据2020年6月19日在官方公报上发布的CPPI第134/2020号决议，该项目已向共和国总统建议纳入国家私有化计划（PND）。国家经济和社会发展银行（BNDES）被指定负责在经济部的协调下监督私有化进程，正如之前对即开型彩票（Lotex）的监管一样。尽管如此，包含更多信息和具体日期的时间表仍待PPI网站公布。
现行法规规定，彩票运营是联邦政府的专属公共服务，由经济部负责授权或批准其运营（第13.756/2018号法律）。联邦法律规定了根据投注类型（无论是在实体环境中还是虚拟环境中）分配收入的方式。
这些体育博彩的监管措施仍在制定中。相关法令的起草工作自2019年启动，期间，经济部公共政策、规划、能源和彩票评估秘书处（SECAP）举办了多次公众咨询会，旨在讨论法规草案。在公众咨询会上，来自业内各方、协会和个人的大量意见和建议被采纳。
SECAP 的第三次也是最后一次公众咨询于今年 3 月结束，其动因是服务运营模式的改变。此前，该服务是通过授权方式运营的，但在国家财政部检察长办公室 (PGFN) 分析后，确定需要通过公共特许经营的方式运营。
上个月，经济部负责该领域的副部长表示，体育博彩监管条例计划于今年年底前出台。除了近期举行的公众咨询会外，疫情也导致了该条例最终定稿的延迟。
由于缺乏监管，一些问题令外国投资者感到不安。其中之一是税收问题，因为法令必须符合法律规定的税率，而过去在讨论的草案中曾出现过分歧。另一个令人担忧的问题是，由于某些巴西州本不应允许彩票业务运营，因此该业务在某些州的运营依赖于法院的禁令。
在动荡的洛泰克斯（Lotex）拍卖过程中，一些现有的赤字问题得到了解决。洛泰克斯在2016年底的第一次理事会会议上被纳入公共采购倡议（PPI），在巴西国家经济社会发展银行（BNDES）进行研究后，该特许经营权在第三次会议上获得批准，表明了私有化模式。
该项目始于2017年，由于缺乏潜在买家，几经延期和暂停，最终于2019年10月竣工。特许经营权授予了由意大利国际游戏技术公司（IGT）和美国科学游戏国际公司（SGI）组成的Instant Star财团。
Lotex的出售是巴西彩票市场开放的第一步。尽管过程复杂，但它在实践中证明了该行业发展的可能性，并引发了关于此主题的首次讨论。联邦审计法院（TCU）最近的一项裁决是一个很好的参考。该裁决审计了这项公共服务私有化进程的第二和第三阶段，并确认Lotex出售案的正式要求均已得到满足——该裁决编号为1.421/2020。
为了解决现有的不足，我们认为，《固定赔率体育博彩管理条例》的颁布将提供吸引外国投资所需的法律确定性，并为项目的继续进行提供指导。
其中最重要的一点是对彩票博彩公司的沟通和营销活动进行监管。法律规定，这些公司应遵循社会责任和企业责任方面的最佳实践，但并未具体规定其他准则或方法——这将由监管法令负责制定。
应考虑制定能够简化系统并建立控制机制的规则。此外，还必须确保严格征税，确定潜在投资者和运营要求，对从事违规经营的公司制定处罚措施，明确博彩目标受众，制定清晰的合规和犯罪预防规则，并借鉴该领域的国际最佳实践。政府对这一问题的重视表明了巴西对彩票和博彩业的重视程度及其社会影响。
因此，有必要重申重新审视巴西博彩业法律和监管框架的必要性，以便引入相关规则，允许探索其他类型的游戏（不仅限于联邦政府目前推广的官方游戏），以及主要的博彩游戏，并将其与技巧性游戏（例如扑克）区分开来。这一新框架应涵盖预防赌瘾和其他行为障碍等内容，这些都是对巴西博彩业发展至关重要的社会因素。
授予体育彩票特许经营权再次表明，政府有意重新审视巴西各种形式和类型的博彩活动。作为吸引投资（旅游、餐饮、酒店基础设施等）计划的一部分，这项特许经营权将有助于更好地开发此类博彩活动（包括机会游戏和技巧游戏），并有机会借鉴国际上最佳、最安全的做法。
(*) Marcos Joaquim Gonçalves Alves 和 Bárbara Teles 是 MJ Alves e Burle Advogados e Consultores 律师事务所的合伙人，并在 O Estado de São Paulo 的 Fausto Macedo 博客上发表了上述文章。
