Der irrtümliche Zusammenhang zwischen Casinos und organisierter Kriminalität.
In der öffentlichen Debatte über die Legalisierung und Regulierung des Glücksspiels in Brasilien, die insbesondere während der Beratung und Verabschiedung des Gesetzesentwurfs Nr. 442 von 1991 durch die Abgeordnetenkammer neu entfacht wurde, war eines der am häufigsten vorgebrachten Argumente, dass die Öffnung dieses Marktes in Brasilien zur Ausbreitung des organisierten Verbrechens führen könnte.
Dieses Argument reproduziert lediglich den weit verbreiteten Irrglauben, dass Glücksspielbetriebe, insbesondere Casinos, mit dem organisierten Verbrechen in Verbindung stehen und die Aktivitäten lokaler und internationaler krimineller Gruppen irgendwie erleichtern. Diese Wahrnehmung beruht auf Darstellungen in Filmen, Seifenopern und Büchern sowie auf einem Missverständnis der Geschichte eines der bekanntesten Glücksspielzentren der Welt: Las Vegas.
Eine kurze Analyse der Geschichte des Glücksspiels zeigt, dass diese Verbindung zwischen Glücksspiel und Kriminalität überholt ist und in den Vereinigten Staaten bereits vor mehr als 70 Jahren, nämlich durch den Erlass spezifischer Gesetze zum Glücksspiel, überwunden wurde – eine Lösung, die derzeit in den Händen des US-Senats liegt.
Vor den 1950er Jahren wurde der Betrieb von Casinos und Glücksspiel in den Vereinigten Staaten tatsächlich größtenteils vom organisierten Verbrechen getragen. Verschiedene Gruppen nutzten illegale Lotterien, richteten kleine Casinos in Restaurants und Nachtclubs ein, warben für Spielhöllen und verwendeten diese Unternehmungen häufig zur Geldwäsche.
Im Bundesstaat Nevada, wo Las Vegas liegt, wurden die ersten Casinos vom organisierten Verbrechen errichtet und gebaut. Diese Einrichtungen unterlagen keinerlei Aufsicht und betrieben daher illegales Glücksspiel, oft in Verbindung mit anderen kriminellen Aktivitäten.
Die Wahrnehmung dieser Bewegung erreichte damals Vertreter der US-Bundesregierung. Besorgt über die Situation, leitete die Bundesregierung eine Intervention in den Casinos Nevadas ein, um die Aktivitäten krimineller Organisationen einzudämmen. Es wurde sogar über ein Verbot von Glücksspielen im Bundesstaat diskutiert.
Entscheidend ist, dass Casinos bereits eine bedeutende Rolle für die lokale Wirtschaft und den Tourismus spielten und mit ihrer Glücksspielindustrie Besucher und Spieler aus anderen Bundesstaaten und Ländern anzogen. Die Stadt war bereits für ihre vielfältigen Casinos, künstlerischen Darbietungen und als nationales und internationales Unterhaltungszentrum bekannt. Casinos kurbelten die Wirtschaft von Las Vegas und des Bundesstaates Nevada an und schufen Arbeitsplätze, förderten die wirtschaftliche Entwicklung, erhöhten die Steuereinnahmen und kurbelten den Tourismus an.
Die Drohung des Bundes mit einem Eingreifen zur Eindämmung illegaler Praktiken im Zusammenhang mit Casinos hat für die Regierung des Bundesstaates Nevada eine wichtige Frage aufgeworfen: Wie lassen sich die nationalen Bedenken hinsichtlich der Beteiligung des organisierten Verbrechens am Glücksspielbetrieb ausräumen und gleichzeitig die wirtschaftlichen und touristischen Vorteile dieser Unternehmungen erhalten?
Die Regierung von Nevada entschied sich für Regulierungsmaßnahmen, um den Sektor zu überwachen und zu kontrollieren, die illegalen Praktiken des organisierten Verbrechens einzudämmen und einen ehrlichen und transparenten Glücksspielbetrieb zu gewährleisten. Anders ausgedrückt: Anstatt Glücksspiel einfach zu verbieten, wählte man die Regulierung, Überwachung und Kontrolle der Aktivitäten.
Um dies zu ermöglichen, erfasste der Staat Nevada alle Faktoren und Schlupflöcher, die das organisierte Verbrechen in die Casinos lockten, und schuf Regeln und Kontrollmechanismen, um diese Anreize für Kriminalität zu beseitigen. Die erlassenen Gesetze verpflichteten zur Anwendung von Parametern und Regeln, die Ehrlichkeit, Transparenz und vor allem Zuverlässigkeit im Glücksspiel in Las Vegas gewährleisten sollten. Infolgedessen wurde das organisierte Verbrechen schließlich aus den Casinos von Las Vegas verdrängt, wodurch ein befürchtetes Eingreifen des Bundes vermieden werden konnte.
Neben der Vermeidung von Eingriffen erkannten die Vertreter des Bundesstaates Nevada, dass die Regulierung des Glücksspiels auch der lokalen Wirtschafts- und Tourismusentwicklung zugutekam. Die Wahrnehmung, dass die dort angebotenen Spiele fair und sicher seien, steigerte die Besucherzahlen der Casinos, die privaten Investitionen und die Entwicklung der Glücksspielindustrie und maximierte so den wirtschaftlichen Nutzen des Sektors.
Dieser kurze Rückblick auf das „Vorher“ und „Nachher“ der Glücksspielregulierung in Las Vegas in den 1950er Jahren ist ein unwiderlegbarer historischer Beweis dafür, dass die Verbindung zwischen Glücksspiel und der Ausbreitung des organisierten Verbrechens ein Mythos ist, der nur dort möglich ist, wo diese wirtschaftliche Aktivität marginalisiert und wahllos verboten wird.
Ausgehend von den Erfahrungen des Bundesstaates Nevada ist ersichtlich, dass die Verabschiedung eines ernsthaften und konsequenten Regulierungsrahmens für Glücksspiel in Brasilien genau den gegenteiligen Effekt hätte als allgemein angenommen: Anstatt die Aktivitäten des organisierten Verbrechens zu begünstigen, würde das Gesetz Mittel schaffen, um illegale Praktiken zu bekämpfen und sicherzustellen, dass Glücksspiel auf ehrliche, zuverlässige und verantwortungsvolle Weise betrieben wird.
Daher liegt die Möglichkeit, durch die Annahme des Gesetzesentwurfs Nr. 442 von 1991 das Blatt zu wenden, in den Händen des US-Senats.
(*) Filipe Senna ist Rechtsanwalt mit Spezialisierung auf Glücksspielrecht, besitzt einen Master-Abschluss in der Regulierung von Glücksspielen und ist Partner bei Jantalia Advogados.
