Die Regulierung hat den Markt für illegale Wetten verkleinert, doch die Werbung stellt den Sektor weiterhin vor Herausforderungen.
Der illegale Sportwettenmarkt hat in Brasilien in den letzten anderthalb Jahren an Bedeutung verloren, macht aber immer noch 38 bis 44 Prozent aller Wetten im Land aus – ein höherer Anteil als in europäischen Ländern mit ausgereifteren Regulierungssystemen, wo der Anteil des Schwarzmarktes unter 10 Prozent liegt. Dies war die zentrale Botschaft der Veranstaltung „Bekämpfung des illegalen Wettmarktes“, die am Montag (31. August) in Brasília vom Estúdio JOTA mit Unterstützung des Brasilianischen Instituts für verantwortungsvolles Spielen (IBJR) organisiert wurde.
Ausgangspunkt der Debatte war eine Studie von LCA Consultoria Econômica, die auf Daten des Locomotiva-Instituts basierte und von IBJR in Auftrag gegeben wurde. Die Studie untersuchte die Beteiligung illegaler Anbieter am brasilianischen Wettmarkt. Basierend auf einer im Mai dieses Jahres durchgeführten Umfrage unter rund 2.300 Befragten schätzte das Beratungsunternehmen den Anteil illegaler Anbieter auf einen kleineren Markt als in der ersten Umfragerunde angenommen, in der er zwischen 41 % und 51 % lag (Basisszenario: 46 %).
Selbst nach dem Rückgang zählt das Land in Sachen Sanitärinstallationen immer noch zu den Ländern mit den schlechtesten Werten weltweit.
Die Studie schätzt, dass der illegale Markt derzeit zwischen 38 % und 44 % des gesamten Wettvolumens im Land ausmacht, mit einem Basisszenario von 41 %. Leonardo Lima, Leiter der Abteilung Wettbewerb und öffentliche Politik bei LCA Consultoria Econômica, erklärte im Gespräch über die Studie, dass die Methodik diejenigen Anbieter als illegal einstuft, die ohne Genehmigung in Brasilien operieren – unabhängig davon, ob sie in anderen Ländern reguliert sind, überhaupt nicht reguliert sind oder in einem Bundesstaat lizenziert sind und außerhalb dieses Bundesstaates tätig sind. Laut Lima spiegelt der Rückgang eine gleichzeitige Reifung auf drei Ebenen wider: die Verbraucher, die seit über anderthalb Jahren mit dem regulierten Markt leben; die Unternehmen, die sich an die Regeln angepasst haben; und die Strafverfolgung selbst, die in diesem Zeitraum an Stärke gewonnen hat.
Trotz der Verbesserung stellte Leonardo fest, dass Brasilien im Vergleich zu etablierteren internationalen Märkten, wo der Anteil illegaler Wetten typischerweise zwischen 3 % und 10 % liegt, weiterhin weit hinterherhinkt. Er hob zudem ein Ergebnis der Umfrage hervor, das die Widerstandsfähigkeit illegaler Plattformen erklärt: Über 70 % der befragten Wettkunden gaben an, eine Wettseite nicht mehr zu nutzen, wenn sie wüssten, dass sie illegal ist. Dies deutet darauf hin, dass ein wesentlicher Teil des Problems mit mangelnder Verbraucherinformation zusammenhängt. „Deshalb können sie sich behaupten“, resümierte er und erklärte, dass illegale Anbieter Lizenzgebühren, Anforderungen wie das Datenschutzgesetz (LGPD) – Gesetz 13.709/2018 – und Kontrollmechanismen umgehen, um Boni, Zahlungsmethoden und attraktivere Quoten anzubieten.
Carlos Lima, Präsident des IBJR, wertete den Rückgang als Beweis dafür, dass die Regulierungspolitik die gewünschte Wirkung erzielt habe. „Die Regulierung in Brasilien hat funktioniert, sie war erfolgreich“, erklärte er und betonte, dass die Herausforderung nun darin bestehe, über die Sperrung von Websites hinauszugehen und diejenigen direkt ins Visier zu nehmen, die illegale Operationen finanzieren. Er argumentierte weiter, dass jede neue Beschränkung des regulierten Sektors tendenziell den gegenteiligen Effekt habe. „Jedes Verbot, das heute für den Sektor verhängt wird, dient als Anreiz für den illegalen Markt“, sagte er.
Auch digitale Plattformen sollten sich an diesem Kampf beteiligen.
Carlos Lima wies zudem darauf hin, dass sowohl autorisierte als auch illegale Anbieter ihre Kunden über dieselben digitalen Plattformen erreichen. „Es ist inakzeptabel, sich vorzustellen, dass Nutzer in den heutigen App-Stores illegale Wettseiten herunterladen können“, erklärte er.
Seinen Angaben zufolge müssen die Bemühungen zur Bekämpfung dieses Problems die Akteure erreichen, die den Zugang zu geheimen Plattformen verbreiten oder erleichtern. „Mit anderen Worten: Digitale Plattformen werden in diese Diskussion nicht einbezogen.“
Der Präsident des IBJR hob auch den Unterschied zwischen den beiden Umgebungen aus der Perspektive des Spielerschutzes hervor. „Ich denke, die Kernaussage ist, dass es auf dem illegalen Markt kein verantwortungsvolles Glücksspiel gibt.“
Der Fokus verlagert sich von der Sperrung von Webseiten hin zur finanziellen Strangulierung.
Das zweite Panel des Treffens befasste sich mit den bereits von den Behörden eingesetzten Instrumenten. Carlos Xavier de Resende vom Finanzministerium aktualisierte die Zahl der seit Beginn der Kontrollen gesperrten illegalen Wettseiten; sie liegt mittlerweile bei über 68. Laut dem Staatssekretär hat diese isolierte Maßnahme jedoch nur eine begrenzte Wirkung. „Die Sperrung einer Seite ist nicht wie der Versuch, Eis aufzuwischen, sondern eher wie Rasenmähen“, verglich er und argumentierte, die Strategie müsse auf die Finanzströme abzielen, die diese Machenschaften ermöglichen.
Laut seinen Angaben fließt das von illegalen Websites transferierte Geld über eine relativ geringe Anzahl von Zwischenhändlern – zwischen 500 und 600 juristische Personen –, die Konten bei etwa 50 Zahlungsinstituten unterhalten. Ein diesbezügliches Dekret soll laut Resende in den kommenden Wochen veröffentlicht werden, um das Anti-Fakten-Gesetz zu regeln. Dies würde die Sperrung von Konten illegal identifizierter Agenten ermöglichen und den Weg ebnen, Finanzinstitute zur Rechenschaft zu ziehen, die seiner Einschätzung nach verdächtige Transaktionen bewusst ignorieren. „Der brasilianische Staat wird sich seiner Verantwortung, den tatsächlichen Nutznießer zur Rechenschaft zu ziehen, nicht entziehen“, erklärte er.
Der Staatssekretär betonte zudem, dass sich die Maßnahmen nicht auf die Endempfänger der Gelder beschränken werden. „Der brasilianische Staat wird nicht davor zurückschrecken, sowohl die eigentlichen Begünstigten als auch die Mittelsmänner, die dies ermöglichen, zur Rechenschaft zu ziehen“, erklärte er.
Spieleanbieter stehen nun unter behördlicher Beobachtung.
Resende erklärte, dass die Verantwortung auch für Technologie- und Spieleanbieter gelten müsse, die verdeckte Operationen unterstützen. „Wir nennen sie B2B, das sind die Dienstleister, die die Spieleplattformen anbieten. Sie tragen eine enorme Verantwortung.“
Ihm zufolge prüft das Secretariat für Preise und Wetten (SPA) derzeit spezifische Regelungen für diesen Teil der Wertschöpfungskette. „Auch wir beim Secretariat für Preise und Wetten prüfen Regelungen zur Festlegung der Verantwortlichkeit, selbstverständlich auf Grundlage des Gesetzes, aber vor allem, um den Dienstleister, der das Spiel anbietet, in die Pflicht zu nehmen.“
Digitale Werbung und Plattformverantwortung rücken nun in den Fokus.
Marina Pita von [Name der Organisation] verortete den Kampf gegen den illegalen Markt im Kontext der umfassenderen Bemühungen um die Integrität des digitalen Umfelds, die einen Großteil der mit illegalen Wetten verbundenen Praktiken als Betrug und Abzocke einstuft. Sie erläuterte, dass die Regierung an einem Dekret und entsprechenden Verordnungen arbeitet, die die Verantwortung von Plattformen hinsichtlich Werbung und Content-Promotion erweitern sollen. Grundlage hierfür ist ein Urteil des Obersten Bundesgerichtshofs (STF) zur zivilrechtlichen Haftung von Internet-Vermittlern.
Zu den geplanten Maßnahmen zählte Pita die Pflicht für Plattformen, eine Registrierungsnummer bei der SPA (Brasilianische Selbstregulierungsbehörde für Werbung) zu beantragen, um Werbung im Werbesektor genehmigen zu können. Hinzu kommen Transparenzregeln für Influencer, die ihre Geschäftsbeziehungen zu beworbenen Marken offenlegen müssen – ähnlich wie in den USA und der EU. Für sie liegt die zentrale Herausforderung nicht nur in der Regulierung, sondern auch in der Kultur. „Wir haben keine Kultur der Kommunikationsregulierung im Allgemeinen“, betonte sie und wies darauf hin, dass die brasilianische Werbe-Selbstregulierung, trotz jüngster Verbesserungen, angesichts des Ausmaßes des aktuellen Problems unzureichend sei.
Die Ministerin führte außerdem eine Klage der Generalstaatsanwaltschaft gegen Meta an, die durch den Missbrauch von Sozialprogrammen wie Bolsa Família und Brasil Sorridente für Phishing-Betrug motiviert war, als Beispiel dafür, wie die Reaktion auf den illegalen Wettmarkt Teil eines umfassenderen Problems des digitalen Betrugs ist. „Wir befinden uns in einer Situation, die einer Epidemie gleicht“, resümierte sie.
Marina betonte außerdem, dass der Kampf davon abhängt, die Kanäle zu identifizieren, die Konsumenten zu illegalen Anbietern führen. „Wir müssen verstehen, dass es Mittel gibt, die den Kontakt erleichtern und die Informationen verbreiten. Und wenn wir dieses Problem nicht angehen, werden wir meiner Meinung nach sehr wenig Erfolg haben.“
Zu der Aktualisierung der Werbe-Selbstregulierung sagte sie: „Ich halte es für einen Erfolg, dass es dem Sektor gelungen ist, einen neuen, aktualisierten Anhang zu verabschieden; ich denke, das ist sehr wichtig, aber ich verstehe, dass die Gesellschaft sowohl vom Sektor als auch von der Regierung härtere Maßnahmen fordert.“
Auf die Frage nach der unmittelbaren Priorität gaben die beiden Podiumsteilnehmer des zweiten Teils übereinstimmende Antworten. Marina Pita nannte die Regulierung von Werbung und Telekommunikation als dringlichsten Ansatz, da sie die „Verbreitung“ illegalen Glücksspiels im digitalen Raum direkt angehe. Xavier de Resende betonte seinerseits, dass die Ergebnisse von Zeit und institutioneller Koordination abhingen. „Das können wir nicht einfach so herbeizaubern. Das ist kein Zaubertrick“, erklärte er.
Die Herausforderungen bei der Besteuerung des Sektors.
Im ersten Panel ordnete der Abgeordnete Júlio Lopes (PP-RJ) den Kampf gegen illegales Glücksspiel in den breiteren Kontext krimineller Organisationen ein, die in verschiedenen Wirtschaftssektoren aktiv sind, vom Pharmahandel bis zum Reifenmarkt. Er kündigte die Veröffentlichung eines Teilberichts der Kommission für Recht und Ordnung Brasiliens an, in dem die Schaffung einer Bundesbehörde zur Bekämpfung dieser kriminellen Strukturen vorgeschlagen wird. „Die Kriminalität nimmt in diesem Kontext tendenziell deutlich zu“, erklärte er und plädierte für eine engere Zusammenarbeit mit internationalen Organisationen wie Interpol.
Der Kongressabgeordnete argumentierte außerdem, dass der Kampf gegen diese Organisationen mit ihrer Anpassungsfähigkeit Schritt halten müsse. „Deshalb halte ich es für sehr wichtig, dass wir uns regelmäßig informieren, weiterbilden und uns darin schulen, wie wir diese Bedrohungen mithilfe von Technologie, Digitalisierung und Wissen besser bekämpfen können.“
Der Abgeordnete kritisierte zudem die Möglichkeit, dass der Wettsektor der Selektionssteuer unterliegen könnte – einer Steuer, die im Rahmen der Steuerreform für Produkte und Branchen mit Auswirkungen auf die öffentliche Gesundheit vorgesehen ist. Seiner Ansicht nach bewirkt eine Erhöhung der Steuerbelastung im regulierten Sektor tendenziell das Gegenteil des Beabsichtigten. „Diese Steuererhöhungen belohnen Illegalität“, sagte er und argumentierte, dass jede Maßnahme, die die Wettbewerbsfähigkeit des legalen Marktes verringert, die Verbraucher tendenziell zu illegalen Anbietern treibt, die ohnehin keine Steuern zahlen.
