Secretaria de Prêmios e Apostas define agenda para o biênio 2025/2026
A Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda – SPA-MF publicou no Diário Oficial desta quarta-feira (16), portaria (SPA/MF Nº 817/2025), que institui a Agenda Regulatória para o biênio 2025/2026. A SPA-MF considera como prioritários os temas para o biênio de 2025/2026 quando do planejamento e da execução das atribuições.
Para definir a Agenda Regulatória a SPA-MF realizou uma consulta pública entre os dias 10 de fevereiro e 27 de março por meio da plataforma ‘Participa + Brasil’ e uma audiência pública realizada no dia 21 de fevereiro. A consulta pública recebeu 196 contribuições.
A normativa assinada pelo secretário de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, Regis Dudena, registra que a definição da Agenda Regulatória para o biênio 2025/2026 da SPA-MF, não compromete a edição de regulamentos específicos ou complementares considerados necessários pelas áreas técnicas competentes, e dos regulamentos editados por outros órgãos públicos federais relativamente às matérias de suas competências legais e institucionais.
A Agenda Regulatória para o biênio 2025/2026 contém os seguintes eixos temáticos: promoção do Jogo responsável, prevenção do jogo patológico e mitigação de externalidades; promoção de ambiente regulatório equilibrado, transparente e com níveis adequados de observância; e fortalecimento nacional da regulação e da fiscalização.
Segundo trimestre de 2025
Para o segundo trimestre a agenda prevê o desenvolvimento e implementação de plataforma, com regras de consulta e compartilhamento de dados, de apostadores autoexcluídos e impedidos de apostar; aperfeiçoamento do modelo de implementação da destinação de recursos em contrapartida à utilização da imagem, denominações e apelidos esportivos de atletas, bem como de símbolos esportivos, hinos e demais direitos; e definição de parâmetros para criação de selo distintivo para Agentes Operadores de Apostas autorizados.
Terceiro trimestre de 2025
Para o terceiro trimestre será dedicado a modernização da regulamentação e dos procedimentos relacionados à promoção comercial; revisão da regulamentação sobre a Loteria Instantânea Exclusiva – LOTEX e regulamentação da cadeia econômica associada aos agentes operadores de apostas: provedores de Jogos on-line e outros prestadores de serviços.
Quarto trimestre de 2025
Para o quarto trimestre está previsto a constituição de um Sistema Nacional de Apostas e o aprimoramento do atendimento aos consumidores-apostadores e familiares em Situação de Dependência ou outros transtornos associados ao Jogo Problemático.
Primeiro trimestre de 2026
Para o primeiro trimestre de 2026 está prevista a consolidação e aperfeiçoamento dos procedimentos de fiscalização e a revisão do procedimento de autorização de agentes operadores de apostas.
Segundo trimestre de 2026
Já para o segundo trimestre de 2026 a agenda prevê a revisão dos requisitos e dos procedimentos relativos ao reconhecimento da capacidade operacional de entidades certificadoras.
Terceiro trimestre de 2026
Para o terceiro trimestre de 2026 a previsão é promover uma revisão da regulamentação e implementação dos procedimentos relacionados à modalidade de captação antecipada da poupança popular.
Quarto trimestre de 2026
Para finalizar a Agenda Regulatória está previsto a revisão do regime sancionador no âmbito da exploração comercial da modalidade lotérica de apostas de quota fixa.
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PORTARIA SPA/MF Nº 817, DE 15 DE ABRIL DE 2025
Institui a Agenda Regulatória para o biênio 2025/2026 da Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda.
O SECRETÁRIO DE PRÊMIOS E APOSTAS DO MINISTÉRIO DA FAZENDA, no uso das atribuições que lhe foram conferidas pelo art. 55, inciso I, alínea “d”, do Anexo I do Decreto nº 11.907, de 30 de janeiro de 2024, e tendo em vista o disposto na Lei nº 13.756, de 12 de dezembro de 2018, na Lei nº 14.790, de 29 de dezembro de 2023 e no art. 29 do Decreto nº 12.002, de 22 de abril de 2024, resolve:
Art. 1º Fica instituída a Agenda Regulatória para o biênio 2025/2026 da Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, na forma do Anexo desta Portaria, sem prejuízo da edição de regulamentos específicos ou complementares considerados necessários pelas áreas técnicas competentes, e dos regulamentos editados por outros órgãos públicos federais relativamente às matérias de suas competências legais e institucionais.
Art. 2º Considerando a política regulatória da Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda, prevista no art. 2º da Portaria SPA/MF nº 561, de 8 de abril de 2024, assim como a promoção do Jogo Responsável e a proteção da economia popular na exploração da modalidade lotérica de aposta de quota fixa, a Agenda Regulatória para o biênio 2025/2026 contém os seguintes eixos temáticos:
Promoção do Jogo Responsável, Prevenção do Jogo Patológico e Mitigação de Externalidades;
Promoção de ambiente regulatório equilibrado, transparente e com níveis adequados de observância; e
Fortalecimento nacional da regulação e da fiscalização.
Art. 3º A Secretaria de Prêmios e Apostas do Ministério da Fazenda deverá considerar como prioritários os temas constantes da Agenda Regulatória para o biênio de 2025/2026 quando do planejamento e da execução das atribuições conferidas pelos arts. 55 a 58 do Anexo I do Decreto nº 11.907, de 2024.
Art. 4º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
REGIS ANDERSON DUDENA
ANEXO AGENDA REGULATÓRIA DA SECRETARIA DE PRÊMIOS E APOSTAS – 2025/2026
| Item | Iniciativa | Descrição | Previsão de publicação de minutas relativas à iniciativa |
| 1 | Desenvolvimento e implementação de plataforma, com regras de consulta e compartilhamento de dados, de apostadores autoexcluídos e impedidos de apostar | Contribuir para efetividade das normas regulatórias relacionadas ao Jogo Responsável e à prevenção do Jogo Patológico, previstas na Portaria SPA/MF nº 1.231, de 2024, incluindo o respeito à autonomia da decisão de autoexclusão dos apostadores por parte dos agentes operadores de apostas e ao rol de pessoas proibidas e impedidas de apostar previsto no art. 26 da Lei nº 14.790, de 2023, assegurando esta observância de forma horizontal no segmento | Segundo trimestre de 2025 |
| 2 | Aperfeiçoamento do modelo de implementação da destinação de recursos em contrapartida à utilização da imagem, denominações e apelidos esportivos de atletas, bem como de símbolos esportivos, hinos e demais direitos | Aperfeiçoar o mecanismo previsto prevista no §1º-A, inciso III, alínea “a”, e nos §§6º e 7º, do art. 30 da Lei nº 13.756, de 2018, devido pelos agentes operadores de apostas pela utilização de direitos de imagem e similares a atletas e organizações esportivas, modelo hoje regulamentado pela Portaria SPA/MF nº 41, de 2025 | Segundo trimestre de 2025 |
| 3 | Definição de parâmetros para criação de selo distintivo para Agentes Operadores de Apostas autorizados |
Contribuir para adequada diferenciação dos agentes operadores de apostas regulados (autorizados pela SPA/MF) em relação ao mercado irregular, por meio de indução à criação de um selo tokenizado de uso exclusivo dos agentes operadores de apostas |
Segundo trimestre de 2025 |
| 4 | Modernização da regulamentação e dos procedimentos relacionados à promoção comercial |
Contribuir para maior efetividade da utilização de recursos, eficiência e racionalização dos procedimentos de autorização, monitoramento, fiscalização e sancionamento, relativo a promoções comerciais, incluindo revisão da Portaria SEAE/ME nº 7.638, de 2022 e avaliação acerca de eventual proposta de revisão do Decreto nº 70.951, de 1972; atualizar procedimento em face da nova estrutura com simplificação de procedimentos e desburocratização; além de melhorias no SCPC – Sistema de Controle de Promoção Comercial |
Terceiro trimestre de 2025 |
| 5 | Revisão da regulamentação sobre a Loteria Instantânea Exclusiva – LOTEX |
Aperfeiçoar o modelo em vigor da LOTEX, previsto no art. 28 da Lei nº 13.155, de 2015, no art. 2º da Lei nº 13.262, de 2016, regulamentado pelo Decreto nº 9.327, de 2018 e objeto de autorização pela Portaria MF nº 1.646, de 2023 |
Terceiro trimestre de 2025 |
| 6 | Regulamentação da cadeia econômica associada aos agentes operadores de apostas: provedores de Jogos on-line e outros prestadores de serviços |
Contribuir para consolidação de ecossistema brasileiro de apostas a partir de diretrizes regulatórias que incidam verticalmente em prestadores de serviço para além dos agentes operadores de apostas, contribuindo para maior efetividade das diretrizes domésticas e maior responsividade dos diversos agentes econômicos, assim como ferramenta para combate à ilegalidade; está prevista avaliação sobre: i. provedores de jogos on-line; ii. agregadores de jogos on-line; iii. provedores de plataformas de jogos; iv. fornecedores de chances (odds); v. estúdios de jogo ao vivo e seus equipamentos. Prevê-se a avaliação sobre formas de habilitação de fornecedores, com regras específicas para monitoramento e fiscalização, assim como para eventual encerramento da utilização |
Terceiro trimestre de 2025 |
| 7 | Constituição de um Sistema Nacional de Apostas |
Contribuir para o federalismo cooperativo e o caráter nacional sistêmico da regulamentação sobre prêmios e apostas, a partir da articulação com os Estados e Distrito Federal, a difusão de boas práticas e de padrões mínimos nacionais de Jogo Responsável, requisitos técnicos de sistemas e jogos, Combate à Lavagem de Dinheiro e outras boas práticas |
Quarto trimestre de 2025 |
| 8 | Aprimoramento do atendimento aos consumidores-apostadores e familiares em Situação de Dependência ou outros transtornos associados ao
Jogo Problemático |
Aprimorar as orientações e regras para atendimento adequado, por parte dos agentes operadores de aposta, a consumidores-apostadores e familiares, que estejam vivenciando situação de Jogo Problemático (incluindo dependência ou transtornos relacionados). O Decreto nº 11.034, de 2022, que regulamenta o Serviço de Atendimento ao Consumidor (SAC), não contempla de forma suficiente as particularidades do segmento de apostas. Este projeto visa mapear as práticas do segmento, discutir e identificar boas práticas e elaborar iniciativa regulatória, no âmbito dos canais de atendimentos voltados ao consumidor-apostador, de forma a contribuir para preservação da saúde mental de consumidores apostadores e para a mitigação dos danos associados à atividade |
Quarto trimestre de 2025 |
| 9 | Consolidação e aperfeiçoamento dos procedimentos de fiscalização |
Aperfeiçoar procedimentos e normas relacionadas à fiscalização de agentes operadores de apostas autorizados e sobre o ambiente digital de forma geral (inclusive plataformas irregulares) |
Primeiro trimestre de 2026 |
| 10 | Revisão do procedimento de autorização de agentes operadores de apostas |
Aperfeiçoar o procedimento do requerimento de autorização, previsto na Portaria SPA/MF nº 827, de 2024, incorporando aprendizados decorrentes do primeiro ciclo de autorizações |
Primeiro trimestre de 2026 |
| 11 | Revisão dos requisitos e dos procedimentos relativos ao reconhecimento da capacidade operacional de entidades certificadoras |
Revisão da Portaria SPA/MF nº 300, de 2024, que regulamenta requisitos e procedimentos de reconhecimento a certificadoras dos sistemas de apostas, dos estúdios de jogo ao vivo e dos jogos on-line, para melhoria do sistema nacional de apostas regulado e equilibrado, com maior responsividade e aderência às diretrizes regulatórias domésticas no segmento de certificação das apostas (debatendo, por exemplo, eventual necessidade de escritório no País e presença de equipes em território nacional em dedicação exclusiva) |
Segundo trimestre de 2026 |
| 12 | Revisão da regulamentação e implementação dos procedimentos relacionados à modalidade de captação antecipada da poupança popular |
Modernizar os procedimentos relacionados à exigência de autorização para a modalidade de “captação antecipada da poupança popular” prevista no art. 7º da Lei nº 5.768, de 1971, introduzindo inovações ao modelo regulamentado pela Portaria SEAE/ME nº 7.660, de 2022, e avaliando necessidade de proposta de revisão dos arts. 31 a 67 do Decreto nº 70.951, de 1971 |
Terceiro trimestre de 2026 |
| 13 | Revisão do regime sancionador no âmbito da exploração comercial da modalidade lotérica de apostas de quota fixa |
Aperfeiçoar procedimentos e normas (Portaria nº 1.233, de 2024) relacionadas à sanção por infrações à legislação da modalidade lotérica de apostas de quota fixa |
Quarto trimestre de 2026 |
