Le gouverneur de Rio défend la loterie vidéo et la réglementation des paris aux terminaux.
Le gouvernement de l'État de Rio de Janeiro a défendu, ce mercredi 29 juillet, la constitutionnalité du décret réglementant l'exploitation des terminaux de paris de loterie physiques dans l'État, y compris les terminaux de loterie vidéo. Le gouverneur par intérim, Ricardo Couto de Castro, a signé la lettre officielle n° 91/2026-GG et l'a transmise à la juge Gizelda Leitão Teixeira, de la Chambre spéciale du tribunal de Rio de Janeiro, en réponse à une action en justice contestant la légalité de cet acte normatif.
Cette déclaration fait suite au délai fixé par la Cour au pouvoir exécutif pour fournir des informations dans le cadre du recours en inconstitutionnalité n° 3009435-34.2026.8.19.0000, déposé par le procureur général de l’État de Rio de Janeiro. Ce recours conteste le décret d’État n° 49 804, en date du 18 août 2025, qui établit les exigences techniques et opérationnelles relatives à l’exploitation des produits de loterie au moyen d’équipements physiques, tels que les terminaux de loterie vidéo , les bornes interactives, les terminaux de paris et les terminaux de paiement intelligents , dans l’État de Rio de Janeiro.
Le décret contesté
Le règlement contesté par le parquet impose une série d'exigences aux entreprises agréées par la Loterie d'État de Rio de Janeiro (LOTERJ) pour exploiter ces machines. Parmi les principales obligations figurent l'authentification biométrique faciale, combinée à un second facteur de vérification pour l'accès aux machines ; l'intégration obligatoire à un système de paris basé sur le principe de la connaissance du client (KYC) ; et le traitement exclusif des transactions financières via Pix, lié au CPF (numéro d'identification fiscale brésilien) du parieur.
Le décret interdit expressément la présence, dans les établissements agréés, de machines à sous, de machines de loterie parallèle et de tout terminal doté d'un générateur de nombres aléatoires installé localement et non agréé par LOTERJ. Toute publicité relative aux produits de loterie est soumise à des règles de responsabilité interdisant les appels aux personnes vulnérables.
Avant de démarrer leurs opérations, les entreprises accréditées doivent soumettre leur équipement à une validation de concept (PoC) et présenter les certifications délivrées par des organismes internationalement reconnus, telles que les normes GLI-11 à GLI-33 et les normes ISO 27001, 27701, 9001 et 37001. Toutes les interactions avec les terminaux doivent être consignées dans un système auditable, avec une transmission mensuelle consolidée à LOTERJ et un accès en temps réel au tableau de bord de l'agence.
La défense du gouvernement
La stratégie juridique du gouvernement de l'État de Rio de Janeiro s'appuie directement sur un précédent établi par la Cour suprême fédérale. Le gouverneur par intérim soutient que le décret ne crée aucun nouveau type de jeu ou de pari, mais réglemente simplement les aspects techniques et opérationnels d'activités déjà autorisées par la loi fédérale, notamment la loi n° 13.756/2018.
Le point central de l'argumentation réside dans la distinction entre la compétence législative de l'Union et la compétence matérielle des États. Le document officiel cite l'arrêt conjoint des ADPF n° 492 et n° 493 et de l'ADI n° 4.986, dans lequel la Cour suprême fédérale a établi la thèse suivante : « La compétence exclusive de l'Union pour légiférer sur les systèmes de consortium et de loterie (article 22, point XX, de la Constitution fédérale de 88) n'exclut ni la compétence matérielle des États pour organiser des loteries, ni leur compétence réglementaire en la matière. C'est pourquoi le précédent contraignant n° 2 ne traite pas de la compétence matérielle des États pour instituer des loteries sur leur territoire, même si cette mise en œuvre se fait par le biais de décrets ou de lois d'État, de district ou municipaux. »
S’appuyant sur ce précédent, le gouvernement soutient que l’Union est seule compétente pour définir, par la loi, les modalités de loterie autorisées par le système juridique ; la réglementation de leur mise en œuvre au niveau local relevant quant à elle de la compétence des États. La promulgation du décret n° 49.804/2025 constituerait donc un exercice légitime du pouvoir réglementaire de l’État de Rio de Janeiro.
Les arguments du MPRJ (Parquet de l'État de Rio de Janeiro)
Le procureur général fonde sa requête sur deux arguments. Le premier invoque une violation des principes de réserve légale, de séparation des pouvoirs et de l'État de droit démocratique, en se référant à des articles de la Constitution fédérale et de la Constitution de l'État de Rio de Janeiro. Le second argument soutient que le décret aurait empiété sur la compétence exclusive de l'Union en matière de législation sur les consortiums et les systèmes de loterie, telle que prévue à l'article 22, paragraphe XX, de la Constitution fédérale.
Le gouvernement réfute ce second argument en établissant une distinction entre « légiférer sur les loteries », prérogative fédérale, et « réglementer l’exploitation opérationnelle des loteries d’État », compétence qui, selon le Tribunal suprême fédéral (TSF), relève des États. Le document officiel conclut que l’inconstitutionnalité relevée par le Parquet de Rio de Janeiro (PSRJ) « n’est manifestement pas avérée en l’espèce », le décret n’ayant institué aucune nouvelle modalité.
La juge Gizelda Leitão Teixeira, rapporteure de l'affaire auprès de la Chambre spéciale du Tribunal de justice de l'État de Rio de Janeiro (TJRJ), va recevoir les informations fournies par le pouvoir exécutif afin de poursuivre l'analyse de la requête. La décision de la Chambre spéciale pourrait déterminer le maintien ou la suspension du cadre réglementaire applicable aux terminaux de paris physiques à Rio de Janeiro, ce qui aurait un impact direct sur le fonctionnement de la Loterie d'État de Rio de Janeiro (LOTERJ) et des entreprises agréées ayant déjà démarré ou prévoyant de démarrer leurs activités dans l'État.
Pétition du gouverneur Ricardo Couto
