Apostando em melhorias nas regulamentações de apostas esportivas

Apostas I 01.06.24

Por: Magno José

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Apostando em melhorias nas regulamentações de apostas esportivas
Artigo apresenta uma Revisão Regulatória e resume o trabalho de estudiosos que oferecem sugestões variadas sobre a regulamentação das apostas esportivas

Reportagem do The Regulatory Review destaca as recomendações dos estudiosos em regulamentação para abordar os riscos associados à legalização das apostas esportivas.

Metade de todos os americanos vivem em áreas onde as apostas esportivas são permitidas, e eles apostaram US$ 220 bilhões em esportes nos cinco anos desde que as apostas foram legalizadas.

Em 2018 a decisão da Suprema Corte dos EUA levou a uma das maiores expansões da indústria de apostas esportivas da história do país. A Suprema Corte, considerou que as leis federais que impedem os estados de autorizarem as apostas esportivas violaram a soberania dos estados.

Desde essa decisão, 38 estados e o Distrito de Columbia legalizaram alguma forma de jogo esportivo, incluindo 29 estados que autorizam apostas on-line ou móveis.

Mas os estados só têm o direito de regular as apostas esportivas dentro de suas fronteiras. A Lei Wire, uma lei federal que proíbe o uso de telefones e a internet para fazer apostas interestaduais em eventos esportivos, impede que a indústria opere em todas as linhas estaduais. Consequentemente, cada estado que legalizou o jogo esportivo desenvolveu seu próprio esquema regulatório independente.

Os defensores da legalização das apostas esportivas apontam para a oportunidade de gerar receita muito necessária para o estado. A maioria dos estados impõe um imposto fixo ou recebe uma porcentagem dos lucros brutos de empresas de apostas esportivas e cobra uma taxa de inscrição única para operar no estado. Por exemplo, Nova York ganhou US$ 700 milhões em impostos de apostas em 2022.

Autorizar apostas esportivas interestaduais também permite que os estados coletem informações sobre a atividade de apostas, facilitando a detecção de comportamentos ilegais.

Por outro lado, os adversários das apostas esportivas preocupam-se com os efeitos negativos da legalização. Por exemplo, apesar da proibição comum das apostas para indivíduos com menos de 21 anos, as principais empresas de apostas esportivas, como o Caesars Sportsbook e o DraftKings, anunciam e organizam eventos para estudantes nos campi universitários.

Além disso, os atletas universitários e profissionais experimentaram um aumento no comportamento hostil de perder apostadores. Poucos dias depois que Ohio legalizou as apostas esportivas, os apostadores enviaram mensagens ameaçadoras para atletas universitários nas mídias sociais. Os legisladores estaduais aprovaram leis que proíbem indivíduos que se envolvem em violência contra atletas, particularmente atletas universitários, de participação futura.

Outros oponentes apontam a falta de financiamento federal para programas de dependência de jogos de azar, embora cerca de 2 milhões de americanos lutem com vícios graves em jogos.

No Saturday Seminar, a Revisão Regulatória resume o trabalho de estudiosos que oferecem sugestões variadas sobre a regulamentação das apostas esportivas.

Para promover a integridade das apostas esportivas, o Congresso deve aprovar uma lei federal que autorize os estados a operar apostas esportivas profissionais, recomenda John T. Holden da Oklahoma State Spears School of Business, Marc Edelman da Zicklin School of Business, e Keith C. Miller da Drake Law School em um artigo na Cardozo Law Review. Holden e seus coautores propõem que a lei federal permita que os reguladores coletem e compartilhem dados sobre apostas esportivas, o que poderia ajudar a identificar transações suspeitas. Os fundos arrecadados com impostos federais sobre apostas esportivas interestaduais poderiam financiar uma nova agência para promover honestidade, justiça e transparência no tratamento de apostas esportivas, explica a equipe de Holden. Embora as iniciativas recentes para estabelecer a supervisão federal das apostas esportivas tenham falhado, o crescimento da indústria poderia fortalecer o apelo por padrões éticos para evitar a corrupção, sugerem Holden e seus coautores.

    Em um artigo para o University of Nevada Las Vegas Gaming Law Journal, Matt Jones, da Securities and Exchange Commission e o praticante David E. Aron argumenta que as leis federais que torna as apostas esportivas ilegais podem antecipar as leis estaduais, impedindo que os reguladores locais promulguem leis que legaliza as apostas esportivas. Mesmo que o governo federal determinasse que não existem motivos para a compra antecipada, no entanto, Jones e Aron sugerem que os formuladores de políticas poderiam tomar medidas para regular as apostas esportivas sob a lei federal existente. Jones e Aron afirmam que as apostas esportivas podem ser classificadas como uma commodity – semelhante a contratos, swaps ou opções – sobre as quais os reguladores federais têm autoridade.

    Se os estados não conseguirem equilibrar a imposição de barreiras financeiras às empresas de apostas esportivas com lucratividade, os apostadores recorrerão ao mercado ilegal de apostas esportivas, prevê o funcionário da lei Elijah Bunde em um artigo no Washington University Journal of Law and Policy. De acordo com o Bunde, essas barreiras destinadas a empresas de jogos de azar esportivos – impostos e taxas de pedido de licença – serão repassadas aos consumidores. Para ilustrar este ponto, Bunde compara os esquemas regulatórios de jogos de azar esportivos de Indiana e Pensilvânia. As empresas de apostas esportivas são encorajadas a operar em Indiana porque a taxa de solicitação de licença é significativamente menor do que na Pensilvânia. Indiana tributa 9% da receita bruta em vez de 34% na Pensilvânia, explica Bunde. O modelo de Indiana gera mais receita para o estado porque as taxas mais baixas permitem que as empresas menores entrem no mercado, expandindo as opções dos consumidores para fazer apostas, sugere o Bunde.

    Os legisladores devem alterar seus esquemas de tributação para maximizar o uso da receita das apostas esportivas, John T. Holden, da Universidade Estadual de Oklahoma, e Kathryn Kisska-Schulze, da Universidade de Clemson, pedem em um artigo para a American University Law Review. Holden e Kisska-Schulze argumentam que o Congresso deve promover a equidade em toda a lucrativa indústria esportiva, redirecionando a receita tributária do jogo esportivo para o ensino superior. Eles apontam que, embora os impostos coletados em estados que legalizaram as apostas esportivas excedam US$ 570 milhões, apenas um punhado de estados reinvestiu esses ganhos em faculdades e universidades.

    A Comissão Federal de Comércio (FTC) deve adaptar o regime regulatório existente usado para publicidade de tabaco em uma estrutura federal para jogos de azar esportivo, sugere o praticante Cole Eisenshtadt em um artigo para a Revisão da Lei Administrativa. Da mesma forma que a Food and Drug Administration impõe restrições de marketing às empresas de tabaco para proteger a saúde pública, a FTC deve impedir que as empresas de jogos de azar esportivos enganem os apostadores, propõe Eisenshtadt. Ele pede aos reguladores que exibam o número da linha direta do jogo e as chances de uma aposta vencedora para que os consumidores possam tomar decisões informadas.

    Em um artigo para a University of Miami International and Comparative Law Review, o praticante Jake Bland argumenta que mais estados devem legalizar o jogo em eSports, que são competições de videogames multiplayer online. Os estados poderiam então lucrar com os US$ 150 bilhões que os americanos atualmente gastam ilegalmente em apostas de eSports no exterior, sugere Bland. Além disso, a demanda por eSports só continuará a crescer à medida que os usuários mais ávidos do jogo se tornarem em idade legal de jogo, explica Bland. Muitos competidores, no entanto, são indivíduos menores de 18 anos, e todos os estados proíbem apostas em esportes do ensino médio, observa Bland. Em vez disso, Bland recomenda que os reguladores estaduais permitam apostas em esportes onde a maioria dos competidores tem mais de 18 anos.

O Saturday Seminar é uma característica semanal que visa colocar em forma escrita o tipo de conteúdo que seria transmitido em um seminário ao vivo envolvendo especialistas em regulamentação. A cada semana, a Revisão Regulatória publica uma breve visão geral de um tópico regulatório selecionado e, em seguida, destila pesquisas recentes e escrita acadêmica sobre esse tópico.

 

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