Análise: Peru é o 4º país da América Latina a regular o mercado de apostas esportivas e jogos online
Sem dúvida, a aprovação da Lei que regulamenta a exploração de jogos remotos e apostas esportivas no Peru é uma boa notícia. No dia 15 de julho, o Congresso da República com maioria de votos aprovou o projeto, e no último dia 12 de agosto, em cerimônia especial, o presidente da República, Pedro Castillo sancionou a Lei nº 31.557. Três presidentes e três Congressos passaram desde 2018, em que a Direção Geral de Jogos de Cassino e Máquinas Caça-níqueis do Ministério do Comércio Exterior e Turismo (MINCETUR) apresentou formalmente a iniciativa do projeto de regulamentação. Após quatro anos, a aprovação foi finalmente alcançada e oficializada com a lei que foi um trabalho conjunto e de consenso entre o Poder Legislativo e Executivo, em benefício do país e da indústria de jogo.
A lei consiste em 63 artigos que, do nosso ponto de vista e opinião, dão um arcabouço jurídico, administrativo e tributário que favorece e incentiva o desenvolvimento do mercado peruano, gera investimentos internacionais de empresas multinacionais e investidores em geral. A lei estabeleceu como entidade reguladora da atividade o Ministério do Comércio Exterior e Turismo (MINCETUR) sendo a Direção Geral da Juegos de Cassinos e Máquinas Caça-Níqueis responsável pela execução dessa função.
Consideramos que essa lei favorece o desenvolvimento do mercado peruano porque, no artigo 7º, refere-se à Autorização de Exploração de plataformas tecnológicas que incluem empresas incorporadas no país, mas também empresas estrangeiras domiciliadas no exterior, bem como no Capítulo X e nos artigos referentes à obrigação de pagamento de impostos, disposições complementares e que alteram, o nascimento da obrigação, sujeito ao imposto, e o Capítulo IV referente aos métodos de controle e pagamento e entende-se que a obrigação do pagamento começa a partir do momento em que o primeiro bilhete de aposta é vendido. Conhecendo o nível de profissionalismo e supervisão da Agência Fiscal Peruana (SUNAT) é difícil pensar que qualquer empresa deixa de pagar além dos direitos de exploração de outros impostos, como renda, porque estará prestando um serviço tecnológico dentro do território peruano, por outro lado consideramos que no caso de qualquer lacuna fiscal isso seria corrigido por meio de um Decreto Supremo desta agência. Consideramos que é o ponto que deve ser detalhado nas normas técnicas que o regulador tem a tarefa de desenvolver e apresentar nos próximos quatro meses e, finalmente na questão tributária, o órgão tem poderes suficientes para emitir as normas e disposições complementares.
O artigo 8º refere-se à Autorização e Registro (Homologação) a que devem apresentar plataformas tecnológicas, jogos, sistemas progressivos, todos os componentes do jogo, gateways de método de pagamento, entre outros. Da mesma forma, de acordo com esta lei, é evidente que no processo de solicitação de autorizações operacionais, cada empresa estará sujeita a um rigoroso processo de due diligence, KYC, AML de acordo com as leis de prevenção à lavagem de dinheiro e financiamento de terrorismo em vigor no país, com a participação a Unidade de Inteligência Financeira (UIF) e a Superintendência de Bancos e Seguros (SBS). Após a aprovação desse rigoroso procedimento, as empresas obterão a autorização (licença online) por seis anos, bem como deverão pagar uma garantia equivalente a 200 UIT (Unidades Fiscais. 01 UIT = S /. 4.600), que equivale a US$ 240 mil. Essa garantia pode ser apresentada por meio de carta financeira, depósito bancário ou uma apólice de garantia e deve ser renovada todos os anos pelo período da autorização.
A autorização também inclui agências de apostas presenciais (canal de varejo) que podem estar vinculadas ao mesmo titular da licença online ou a outra pessoa jurídica relacionada. A lei fixou o pagamento para cada agência de apostas com uma garantia de 5 UIT, que equivale a US$ 6 mil. Da mesma forma que a licença online, essa garantia pode ser apresentada por meio de uma carta de títulos, depósito bancário ou uma apólice de garantia, e deve ser renovada todos os anos pelo período da autorização.
Consideramos que este é o principal ponto que tem gerado o desconforto e a oposição a lei aprovada, uma vez que poderia constituir um alto orçamento financeiro para algumas empresas locais, tendo em vista que o orçamento total do pagamento dessa garantia é uma função do número de agências definidas para manter no mercado. No entanto, consideramos que será necessário reestruturar o plano de negócios e a estratégia comercial de cada operação focada no desenvolvimento e capacitação do canal online nos próximos anos, mantendo uma presença estratégica do canal de varejo no país.
A lei também inclui laboratórios de certificação, que além de passar pelo processo de registro e credenciamento antes do regulador devem pagar uma garantia de 100 ITU equivalente a US$ 120 mil, que devem ser renovados a cada ano.
Em relação ao imposto para direito de exploração, a lei estabeleceu-o em 12% ao mês sobre o net win, que também considera 2% de despesa dedutível para manutenção tecnológica das plataformas. O pagamento desse imposto mensal pelas empresas que operam no país é considerado uma despesa dedutível para fins de cálculo do pagamento anual do imposto de renda. O regulador e instituições governamentais relacionadas, como a Agência Fiscal (SUNAT), a Unidade de Inteligência Financeira (UIF), a Superintendência de Bancos e Seguros (SBS), o Instituto Nacional de Defesa e Proteção da Propriedade Intelectual (INDECOPI) e a Polícia Nacional desenvolverão um papel conjunto na supervisão da atividade de acordo com as competências de suas funções e as disposições desta lei.
Por exemplo, a lei estabelece que como parte das funções de auditoria e auditoria fiscal, o órgão fiscal (SUNAT) deve ter acesso às bases de dados dos jogadores e registros de transações de cada operador. O regulador dentro de suas competências deve proceder ao bloqueio e informar à autoridade competente todas as plataformas e aplicativos que não tenham autorização e continuem a operar ilegalmente quando a lei entrar em vigor.
Em relação aos aspectos tecnológicos, a lei estabeleceu que hospedagem, servidores e bancos de dados podem estar localizados em centros de informática adequados e de acordo com as regras estabelecidas para estes no país ou no exterior, o operador deve garantir e fornecer o acesso necessário para as funções de fiscalização e auditoria do regulador e da agência tributária principalmente.
Do lado do cliente, a lei estabeleceu que não haverá mais apostas de jogadores anônimos, de modo que cada operador através das plataformas deve cumprir formalmente o registro e identificação de jogadores que devem provar ser maiores de idade, identificar se são peruanos ou estrangeiros, métodos de pagamento, apostas, prêmios entre outros. Também estabeleceu que os métodos de pagamento a serem utilizados serão todos aqueles permitidos por lei (dinheiro, cartões de débito e crédito, transferências bancárias, outros) exceto para criptomoedas que são proibidas.
O regulador ainda tem em sua agenda preparar e apresentar os regulamentos técnicos desta lei, que devem ser aprovados e publicados através do Diário Oficial El Peruno dentro de um prazo máximo de quatro meses, a partir da assinatura da lei pelo presidente da República. É nesta fase que sugerimos ao governo e ao regulador que convoque empresas, empresários e consultores especializados no país e no exterior para ouvir e receber as contribuições de cada um e facilitar a elaboração de uma regulamentação técnica muito completa.
Após a aprovação do regulamento técnico, a lei entrará em vigor após dois meses, de modo que, de acordo com o prazo estabelecido, a lei entraria em vigor em março de 2023. A partir desta data, o estado peruano receberá os rendimentos dos direitos de exploração desta atividade e a distribuirá da seguinte forma: 20% de renda ao Tesouro Público, 20% serão repassados ao Ministério da Saúde para o programa saúde mental, 40% da renda do MINCETUR (25% serão destinados para tarefas de controle e fiscalização da atividade e 75% serão destinados à promoção e desenvolvimento do turismo) e 20% serão transferidos para o Instituto Peruano do Esporte (IPD), para a promoção e massificação do transporte nacional.
De acordo com os cálculos do governo com a regulamentação dessa atividade, espera-se arrecadar 160 milhões de solas (média de US$ 40 milhões), o que é um número importante, porém a partir de nossa análise e conhecimento do potencial desenvolvimento do mercado peruano, consideramos que o valor da arrecadação poderia ser maior a cada ano para consolidar o amadurecimento do mesmo com a entrada de novos operadores e devemos levar em conta o processo de maturação e crescimento do mercado colombiano, os primeiros números de crescimento do mercado argentino.
Há um longo caminho a percorrer, pois tem sido a vez de países como Colômbia, agora Argentina e Panamá, mas é muito importante e decisivo o passo que o Peru deu para regular o mercado. Estamos otimistas e vamos realizar o monitoramento permanente e com a disposição de fornecer nossa contribuição para o setor próximo ao regulador como fizemos antes com reguladores como Coljuegos e acompanhando empresas locais e internacionais em desenvolvimento de negócios desta vez em um mercado regulamentado.
(*) Jonathan Félix Vilchez é um executivo internacional com mais de 20 anos de experiência na indústria de jogos na América Latina. Ele fez parte da equipe de empresas internacionais com operações no Peru. Além disso, prestou assessoria a empresas internacionais sediadas nos Estados Unidos, Europa e Ásia para o desenvolvimento de negócios e projetos na região da América Latina. CEO da Global Business Company of Peru S.A.C. https://globalbusinesslatam.com/, empresa com sede no Peru, especializada em consultoria e desenvolvimento de negócios no setor de jogos, financeiro e serviços de valor agregado. Atualmente trabalha como Gerente Regional de Desenvolvimento de Negócios na América Latina para a empresa internacional de iGaming SOFTSWISS.
